审计就是只“只叫不咬”的看门狗？
 

9月11日，审计署发布2006年第5号审计公告，公布了42个部门单位2005年度预算执行审计结果。发现的主要问题有，发改委公款为职工购房、教育部应缴未缴四六级考试费达4771万、体育总局挪用2787万彩票金炒股、铁道部下属单位1.64亿建酒店等。（9月11日《京华时报》）

 
 
 
不出人所料，这一次的审计结果照样“触目惊心”。与往年不同的是，今年的“审计”正在逐渐摘下了“风暴”的帽子，民众对这些巨额违规数字似乎也慢慢习以为常，甚至有些“审丑疲劳”。

令人不解的是，为何年年审计，有关部门仍年年违规？就拿这个教育部主持的四六级考试来说，2004年，当时李金华的审计报告就已经指出，全国大学英语四六级考试委员会自1989年以来违规集中各地考试费2.24亿元，并未上缴财政专户，教育部从中坐支相关考试费用1.9亿元，至今也去向不明。现在旧账未清，又添新账，这些部门“屡审屡犯”发人深剩难道，审计这只看门狗就真的“只叫不咬”？

毫无疑问，我们不能满足于让“审计风暴”仅仅刮出一股消极的抱怨情绪，正如有专家所言，在更深的层次上，审计风暴应该刮向理性的思考和文明的策略——把民主财政刮出来！民主财政是公共财政学的核心概念之一，它不是以抽象的国家为本位，而是个体的公民为本位，它关心的是如何使公民财产权及其他个人权利免遭政府权力的侵害。

此次审计中，从审计署公布的这一系列预算执行审计结果来看，几乎所有的案件都体现出垄断型财政的特点。从某种程度上说，我们的财政预算走到今天这种违规程度，人大监督的缺席是根本原因。在美国，曾有政府机关因议会不批准财政预算而濒临破产。相比，我国则有着天壤之别，一笔钱从预算、划拨到使用、决算，整个过程几乎都没法被人民或人大代表监控。此外，现在的问责制也几乎形同虚设，看看吧，每年的审计过后，有多少人会因此而受到惩罚？

在我国的政府收入中，除了预算内和预算外两种，还有一种被称为“第三财政”的制度外资金。这种资金来源于名目繁多的税外收费，是以政府的名义来强制征收的。比如说教育部违规集中的英语四六级考试费，农业部私设的千万小金库。这些制度外收入不纳入预算，游离于各级人大代表的视野之外，也是这些年“民怨沸腾”的主要原因。从民主财政的角度出发，这些非法的政府收入应尽快纳入政府预算视野。

“天下未乱计先乱，天下欲治计乃治。”这里的计，就是指审计或会计。今天中国的改革已经深入到了触及政府部门自身利益的阶段。用清华大学教授李楯的话来说，改革已经把好改的都改了，现在只剩一堆骨头。现在，审计已经逐渐摸出了旧体制的两条腿——暗箱操作和不负责任。面对这堆审计咬出的骨头，我们不能永远绕道走。提高财政预算的透明度，加大违规行为的惩罚力度，从对“审计风暴”的关注转移到对财政预算体制的关注上来，理应提上日程。

[作者：彭兴庭 ]