解读审计报告：怎么都是下属惹的祸？

审计署9月11日发布2006年第5号审计公告，公布42个部门单位2005年度预算执行审计结果，被审计对象几乎都不同程度地存在违规等问题，有的甚至涉嫌违纪。 （见新华社2006年9月11日电）

逐一分析42份审计结果，给笔者的印象是，不少被审计出的问题不是出在部门本身，而是出在他们的“下属”，也就是坊间所戏称的是“儿子”出错。

比如，科技部巨额资金长期闲置是科技部属交流中心等单位承担的5个科研项目自2003年以来一直未执行，项目资金1383万元长期闲置；原科技部生命科学技术发展中心承担的某课题剩余经费267.73万元，自2000年以来一直闲置；国家民委无预算支出1968.92万元则是下属中国民族报社出的错；民政部数千万福彩金面临损失风险也记在属下的福彩中心头上等等；最典型的则是体育总局挪用2787万体彩资金，同样是属下的体育基金管理中心“擅自”作为的后果。

人们不解的是，为何很多机关的错误和失误都是“下属”惹的祸？比如，像体育基金管理中心那样，为何胆大包天挪用2787万元公款炒股？“下属”与“上头”背后是什么交易？目前人们还不得而知。

人们之所以把“下属”与“上头”联系在一起，乃因“下属”不是“另属”，而是由“上头”直辖的二级机构。就体育基金管理中心挪用2787万元炒股问题。事情尽管是“下属”的管理中心所为，一旦炒股失败，可以由管理中心扛着，体育总局充其量只是“管理不严”。经过相关领导一番“周旋”，也许能“大事化小，小事化了”。假若炒股成功大赢一把，那么，“下属”与“上头”自然会皆大欢喜。可见，由“下属”承担“上头”某些难事是相关部门管理的一个动向。

默认、纵容甚至唆使“下属”冒险犯事，说到底是一种小团体主义使然。小团体主义就是只见小团体利益，不见国家整体利益；或一事当前，先照顾小团体利益，后才讲国家与人民的利益。小团体利益，其实也就是放大了的个人利益。尽管媒体没有详细披露部分违规使用资金的单位的内幕，但凭着多年的观察，许多由“下属”扛着的违规使用资金背后，不难见到“上头”的某些越轨行为。前不久，媒体报道某个部门的一个培训中心违规建高档消费场所就是例证。 
 
 
说到底，“下属”犯事，“上头”之过。至于此“过”是官僚主义还是同流合污，既有待违规违法单位内部进行反省自查，更要求媒体及审计等机关进行监督。但有一条可以肯定，凡部门出事都采取由“下属扛着”的手法似乎难以服众。