个别部委年年上榜树立了一个坏典型

 上海证券报 　

9月11日，审计署发布了2006年第5号审计公告，公布了42个部门单位2005年度预算执行审计结果，多部门违规操作被通报。今年的审计报告，同样给人以“江月年年只相似”之感，有些老面孔几乎年年榜上有名。比如，国家体育总局，最近几年它几乎一次没有拉下过，且问题始终保持在亿元以上“水平”。

今年的审计公告显示：体育基金管理中心转让所属某股份有限公司股权所得1.38亿元，截至2005年底仍未将款项计入收入；2000年2月，该中心未经批准，擅自将国家体育总局拥有使用权的2787.4万元彩票公益金用于股票投资，截至2005年底尚未收回。此外，还由于投资失当，造成国有资产损失。

2005年9月26日，国家审计署的公告显示：国家体育总局超额支付所属公司彩票发行印制费5.58亿元；彩票管理中心负责人与私企联手造假，造成彩票专项资金流失2341.26万元；向非预算单位拨款1357.03万元；重复安排项目资金1947万元……

2004年6月23日，国家审计署审计长李金华披露：1999年以来，国家体育总局动用中国奥委会专项资金1.31亿元，其中用于建设职工住宅小区1.09亿元，用于发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业2204万元。

个别部委屡审屡犯，年年上榜，树立了一个坏的典型。而屡审屡犯，问责的缺位，又树立了另外一个坏的典型。如果一些地方和有关部门争相效仿，势必造成预算执行的混乱。事实上，现实情况就是，违规问题不是越来越少，而是越来越多，范围也越来越宽了。这一切都预示着：坏的典型正在发挥着影响力，而尽快遏制这种恶劣影响的惟一有效办法是严厉问责相关责任人。

李金华审计长在审计报告中曾指出：“落实管理责任，对因管理不善造成的严重违法违规和重大损失浪费问题，要依法追究有关人员的责任”。全国人大常委会组成人员在热议审计报告时也指出：“只有纠正得越快，国家的损失才能越小。”但是，由于法律上的漏洞和执行的不力，相关责任人难以受到严厉问责。

首先，我国《预算法》所规定的三种违法责任，所受到的惩处居然都是“追究行政责任”、“行政处分”，没有一项惩戒机制具有威慑力。而且，三种违法责任都是针对预算执行的，而对预算编制、资金拨付、情况报告等方面的不当行为，没有规定惩戒措施，连“行政处分”都没有。

其次，对于预算法律责任的追究，我国《刑法》也没有相关规定。这就意味着，违反预算法的行为，最高责任就是行政责任，处罚畸轻，几乎可以忽略不计。而《刑法》中有规定的挪用公款都行为，依然受不到惩处，就属于有法不依、执法不严的问题了。

与违法面临的轻微成本相比，违法的收益却非常大，一些部委违反预算法的行为，违法金额动辄上亿元，相当一部分转化为职工福利被挥霍一空。而敢于这样干的部委似乎有增多之势，根本原因就在于问责不力。我们一方面要完善法律，一方面要对法律已有规定的惩戒措施严格执行，尽快以问责遏止住违反预算法的势头，防止这种恶劣的做法泛滥成灾。(博杰)