整改岂能成为逃避法律制裁的借口

 新华网 　

9月11日，审计署发布了2006年第5号审计公告，公布了42个部门单位2005年度预算执行审计结果，违规情况较之往年更甚，处理结果也多以整改为主。就连屡审屡犯的国家体育总局，也是“要求各单位认真查找财务管理中存在的漏洞，积极进行整改”。如果国家体育总局真心整改，断不至于连年上榜了。边犯边整改，这样下去要“整改”到何时？
 

整改正在陷入一种怪圈，即通过整改来逃避问责。实际上，有些问题是没有办法整改的，比如，有的部委已经造成了数千万元的国有资产流失，再怎么整改恐怕也难以追回了。但是，一冠以整改之名，就可以为自己争取时间，就可以将大事化小，乃至拖得不了了之。或许，一些部委正是看到了这一点，才在违法违规的道路上越走越远。

需要强调的是，今年审计报告审计出来的问题，比以往更加严重，因为它牵涉到越来越多的涉嫌私分国有资产问题。比如，信息产业部所属28家通信管理局取得办公用房租金收入1.05亿元，其中有3629万元发放给职工；北京理工大学挪用科研专用基金2411.05万元，用于支付院（系）、部分职工应负担的单位、个人合作购房款；国家林业局挪用贴息贷款2191万元购买职工住宅和对外投资……

私分国有资产罪是1997年刑法新增加的罪名。根据《刑法》的规定，私分国有资产罪是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。其犯罪主体是国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，但在处罚上却不处罚单位，只处罚单位的主管人员和直接责任人员，属于我国刑法关于单位犯罪两罚原则的特殊情况。

根据我国《刑法》的规定，私分国有资产数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。近年来，私分国有资产行为带来的社会危害性越来越大、越来越明显，造成的国有资产流失越来越严重。《刑法》中之所以增加私分国有资产罪的规定，其目的在于加强对国有资产的保护，惩治单位侵吞国有资产的腐败犯罪行为。

根据最高人民检察院的规定，涉嫌私分国有资产，累计数额在10万元以上的，应予立案。1999年1月，某县电信局经局长办公会研究决定，将收取的下属企业实业中心的房屋租赁费56万元以效益奖的名义一次性集体私分给全部110名职工，就被检察机关以私分国有资产罪立案查处。而此次28家通信管理局取得办公用房租金收入1.05亿元，其中有3629万元发放给职工，是否涉嫌私分国有资产，非常值得司法机关调查。

事实上，从此次审计报告披露出来的情况来看，凡有私分国有资产嫌疑的单位，数额大都在千万以上，根据相关规定，应当移送检察机关立案调查，属于私分国有资产的，根据《刑法》依法惩处，属于其他违法违规行为的，给予相应的处罚。如此，才能走出审计——整改——再犯——再审计——再整改的怪圈。

（来源：上海证券报 陈随有）