我们的财政支出政策问题其实相当严重！”日前，著名经济学家张曙光在广东省财政厅科研所举行的一次讲座中指出：2006年中国财政支出中行政事业支出浪费惊人。他还表示，公车出行和吃饭招待成了行政事业支出浪费的重头

浪费惊人

2006年，中国经济增长速度为10.5%，财政收入增长速度是经济增长速度的2倍。据国家税务总局网站数据显示，2006年全国税收收入(不包括关税和耕地占用税、契税，未扣减出口退税)完成37636亿元，比上年增长21.9%，增收6770亿元。此外，税务部门还组织征收耕地占用税、契税、社会保险费、教育费附加和文化事业建设费等其它收入4208亿元，增长25.3%。共办理出口退税4285亿元，增长27.1%，增加913亿元。“这样的比例是不合理的。”张曙光表示。

而在各项财政支出中，最多的是行政事业支出。据张介绍，1995年，行政事业支出占财政总支出中比重11%，如今已经达19%—20%了。“在国家财政支出中，行政事业支出本来是为了用于维持政府机构正常运转，发展社会公益事业的，这些支出对于社会的稳定和持续发展具有十分重要的意义。”然而，有数据显示，如此重要的行政事业支出却存在着异常严重的浪费。2006年，31个省市自治区的行政事业支出超出财政支出部分高达5780多亿元。“什么支出最多？公车出行支出3000多亿元，吃饭3700多亿元。”张曙光说，“这是一个可怕的数字！”

支出扭曲

张曙光说：“多年以来，政府都表示要增加教科文卫等财政支出，实际上并未落到实处。拿教育来说，增加的投入主要给了高等教育，薄弱的基础教育仍然饥渴。”

据统计，2005年国家财政性教育经费占GDP比例为2.82%，比上年的2.79%增加了0.03个百分点。但预算内教育经费占财政支出比例(14.58%)比上年(14.90%)下降了0.32个百分点。而1993年发布《中国教育改革和发展纲要》时提出的国家财政性教育经费的支出在上世纪末占GDP的比例应该达到4%的目标，如今还是雾里看花。而事实上，去年国家财政只拿出了300亿，减免了农村中小学生的学费,就使全国1.5亿的学生受益。

对此张曙光认为，成功建设新农村最重要的不在于修路盖房子，而是要老有所养、幼有所教，加大基础教育投入才符合经济社会的发展。而目前的财政分配和支出可以用“扭曲”二字来形容，这和中国经济发展不平衡是相伴相生的。

问责缺失

张曙光表示，行政事业支出浪费严重，源于问责的缺失。“人大代表监督不了，老百姓更无法监督。监督缺乏，拿着国家的钱办事，怎一个‘浪费’了得？”他对此无不担忧。

去年9月，审计署发布2006年第5号审计公告，公布了42个部门单位2005年度预算执行审计结果。审计中发现的一些问题包括：一些单位存在历年结余资金未及时安排使用，虚列外事经费，自行处置资产，形成账外资金，挤占、挪用、截留财政专项资金，挪用科研专用基金，转移财政项目资金，未按规定权限批复基建项目等问题。

“但‘审计风暴’下各部门表态后，并未见到更加严厉的处罚，轰轰烈烈的‘审计风暴’在一场太极八卦的交锋中，变成温柔的‘和风细雨’。”张曙光说：“缺乏监督、监管不灵是我国宏观经济运行中存在的一个顽疾，顽疾不解决，问题就得不到最终解决。”他还认为，监管力度也是一个问题。“说我们的社会完全没有监管是不客观的，但是监管力度够不够强也是一个问题。没有严格的问责机制，只会‘饿死胆小的，撑死胆大的’。因此，我们亟待解决的是建立严厉的问责制和强有力的监管制度。” 新快报记者 姚莉萍

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张曙光

1939年9月8日生，著名经济学家。现为中国社科院经济研究所研究员，教授、博士生导师，北京天则经济研究所理事长、学术委员会主席。主要研究领域为宏观经济学、制度经济学。曾四次获孙冶方经济科学论文奖和著作奖，一次获国家科技进步软科学一等奖，两次获中国社会科学院优秀科研成果一等奖和二等奖，获第二届中华十大经济英才特别奖。